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一、范圍
本標準參照《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》,對機械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提出了基本要求,目的是使機械工業(yè)組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,控制職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險,持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效。
本標準適用于有以下愿望的機械工業(yè)組織：
1、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,有效地控制和消除員工和其他有關(guān)人員可能遭受危險及危害的因素；
2、實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；
3、保證遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針；
4、向社會表明職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則；
5、謀求外部機構(gòu)對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行認證和注冊；
6、進行自我評價并公開評價結(jié)果。
標準中提出的要求,旨在幫助機械工業(yè)組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,其適用程度取決于機械工業(yè)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和業(yè)務(wù)活動的特點、危險性、復(fù)雜性。
二、術(shù)語和定義
1、事故 accident
造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。
2、審核 audit
判定活動和結(jié)果是否符合計劃安排,以及這些安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標的一個系統(tǒng)化驗證過程。
3、持續(xù)改進 Continual improvement
根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生的方針,不斷改進工作,提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平,改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。
4、危害 hazard
可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞。
5、危害辨識 hazard identification
識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。
6、事件 incident
造成或可能造成事故的事情。
7、相關(guān)方 interested parties
與機械工業(yè)組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理有關(guān)的個人或團體。
8、不符合 non-conformance
違背作業(yè)規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求可能造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的問題。
9、目標 Objectives
期望達到職業(yè)安全衛(wèi)生工作的要求和標準。
10、職業(yè)安全衛(wèi)生 OCCUpatiOnal health and safety
保護職工在作業(yè)過程中免受職業(yè)性傷害,以及保護國家財產(chǎn)免遭損失的活動。
11、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 OCCUpatiOnal health and safety
management system
為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作目標,通過完善的工作機制以保證職業(yè)安全衛(wèi)生工作計劃、規(guī)劃的實施、評審和持續(xù)改進的有機整體。
12、組織 Organization
具有法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。
13、績效 performance
根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標,組織在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險方面所取得的成績和效果。
14、危險 risk
可能造成人員傷亡的環(huán)境和狀況。
15、危險評價 risk assessment
對危險程度分析計算、確定危險是否在可承受范圍的過程。
16、安全 safety
不受損害并不受可能被損害的威脅。
17、可承受的危險 tolerable risk
組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針,將危險降低至可接受的程度。
18、安全性評價 Safety assessment
綜合運用安全系統(tǒng)工程理論和方法,對組織的生產(chǎn)作業(yè)安全性進行預(yù)測和度量。
19、本質(zhì)安全 intrinsic safety
生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性,即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。
20、危險因素 dangerous factors
能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素。
21、特種與危險設(shè)備 Special and dangerous equipment
由國家認定的,因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故,并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。
22、特種作業(yè) special work
由國家認定的,對操作者本人及其周圍人員和設(shè)施的安全有重大危險因素的作業(yè)。
三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素
1、一般要求
組織應(yīng)建立并有效實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
2、職業(yè)安全衛(wèi)生方針
組織應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標、宗旨和方向。方針的發(fā)布、實施與修改應(yīng)符合程序。
最高管理者應(yīng)遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章,并對持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作作出承諾。
方針必須形成文件,并傳達到每個員工,使之清楚自己在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),保證付諸實施。
3、計劃
(1)危害辨識、危險評價和危險控制計劃
組織應(yīng)參照《機械工廠安全性評價標準》(以下簡稱《安評標準》)或其它科學(xué)方法,制定危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序及方法,做到：依據(jù)作業(yè)場所情況確定危險級別；與運行經(jīng)驗和控制危險的措施相適應(yīng)；明確培訓(xùn)需求和生產(chǎn)運行控制的要求；進行必要的監(jiān)測,保證危害辨識和危險評價方法的有效性和及時性。
危害辨識、危險評價和危險控制計劃內(nèi)容包括：常規(guī)和非常規(guī)活動；新建、擴建、改建工程項目及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和危險性作業(yè)；進入作業(yè)場所人員的活動,特別是特種作業(yè)、臨時用工、外來人員的活動；組織內(nèi)或由外部提供的機械、電氣、熱工、易燃易爆等特種與危險設(shè)備設(shè)施；組織內(nèi)的建構(gòu)筑物、工藝工裝、工模夾具、產(chǎn)成品、原輔料等危險建筑物；勞動衛(wèi)生及作業(yè)環(huán)境,特別是有毒有害作業(yè)場所。
在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時,組織必須考慮危險評價和控制結(jié)果,并對此形成文件。
(2)執(zhí)行法律、法規(guī)的要求
組織應(yīng)嚴格遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章,并將現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章及時傳達到全體員工和相關(guān)方。
(3)目標
組織應(yīng)制定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目標。
制定工作目標的原則：符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和地方、行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、規(guī)章；優(yōu)先考慮消除與控制重大危險和危險因素；組織的規(guī)模、經(jīng)營、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行等應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針。
(4)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
組織應(yīng)制定并實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。內(nèi)容包括：確定計劃期內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生目標和各項指標；規(guī)定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)限與責(zé)任；計劃期內(nèi)實現(xiàn)目標的方法、資源配置、專項經(jīng)費、時間、責(zé)任部門和人員等。組織應(yīng)定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審和檢查,并根據(jù)組織的產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化情況,及時修訂方案,提供給相關(guān)方。
4、實施與運行
(1)機構(gòu)和職責(zé)
為有效地實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理,應(yīng)依據(jù)"分級管理、分線負責(zé)"的原則,界定組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各崗位員工的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和權(quán)限。
組織的最高管理者是職業(yè)安全衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的計劃、實施、控制提供人力、財力和技術(shù)保障,對組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和實施負全面責(zé)任。
組織應(yīng)在最高管理層中任命1名副職分管職業(yè)安全衛(wèi)生工作,并明確其承擔(dān)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的職責(zé)和權(quán)限。分管職業(yè)安全衛(wèi)生工作的副職負責(zé)組織建立、實施與運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效,并提出改進意見,為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。
組織應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu),配備職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員,并明確其職責(zé)和權(quán)限。
(2)培訓(xùn)教育
組織應(yīng)依據(jù)員工教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷對其能力進行鑒定,員工應(yīng)具備完成本職職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力。
培訓(xùn)教育的形式：新員工的"三級安全教育"；中層以上干部教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)教育；班組長教育；變換工種和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料教育；復(fù)工教育；全員勞動安全衛(wèi)生教育,以及結(jié)合實際需要開展的其它培訓(xùn)教育等。
組織應(yīng)建立勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育制度、通過培訓(xùn)教育使全體員工認識到：遵循組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針與職業(yè)安全衛(wèi)-生管理體系要求的重要性；個人行為會對組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和職業(yè)安全衛(wèi)生工作帶來的影響。
(3)協(xié)商與交流
組織應(yīng)建立協(xié)商與交流制度,以確保員工和相關(guān)方進行有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。
協(xié)商與交流活動應(yīng)有員工代表參加。員工代表的權(quán)力和義務(wù)是：參與職業(yè)安全衛(wèi)-生方針的制定與評審；參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的討論；了解危害、危險情況和控制措施；了解事故、事件的調(diào)查和處理情況；聽取組最高管理者關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的工作報告；了解組織內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生代表和員工代表的組成情況及職責(zé)；在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表權(quán)。組織應(yīng)注意收集和聽取相關(guān)方對職業(yè)安全衛(wèi)生工作的意見和要求,并及時反饋處理結(jié)果。
(4)文件和資料的管理
文件是指管理手冊、程序文件和作業(yè)文件等。
組織應(yīng)制定文件和資料的管理程序。對文件和資料的收發(fā)、復(fù)制、歸檔應(yīng)進行登記,以便檢索；文件和資料應(yīng)根據(jù)重要程度和使用范圍分類；明確文件和資料管理的責(zé)任人；有符合條件的保管場所。
組織應(yīng)保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵崗位得到現(xiàn)行的有關(guān)文件和資料。要采取有效措施防止誤用失效的文件和資料。
(5)運行控制
組織應(yīng)從根本上消除或降低危害和危險因素,確保其運行不偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和各項工作指標。對特種作業(yè)、易燃易爆物品的生產(chǎn)與貯存、危險性較大的作業(yè)崗位與場所應(yīng)制定安全操作規(guī)程,明確規(guī)定運行標準和規(guī)范；對容易引起差錯或由于操作失誤導(dǎo)致事故、事件或"不符合"的情況,應(yīng)通過技術(shù)改造達到本質(zhì)安全；對特種與危險設(shè)備要明確專人負責(zé),按照使用說明書定期保養(yǎng)和維護；對于組織購買使用的危險物品,應(yīng)嚴格管理。
運行控制的主要內(nèi)容包括：機械、電氣、熱工、特種與危險設(shè)備設(shè)施的安全防護、保險裝置及作業(yè)環(huán)境等；新建、擴建、改建工程項目和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料項目；產(chǎn)品、工藝、工裝的設(shè)計和使用；產(chǎn)成品、原輔料的流程與擺放,運行過程中人力資源的合理配置；危險作業(yè)與有毒有害作業(yè)點；危險與危害類物料的采購、貯存、搬運和運輸；個體勞動防護用品；供應(yīng)商、承包或租賃商的資格條件及其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況；安全標志、指示與信號等裝置、以及其他應(yīng)控制的運行過程與活動。
若相關(guān)方的危險因素對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生有影響時,組織應(yīng)制定防范措施,并告知有關(guān)員工。
(6)應(yīng)急預(yù)案
組織應(yīng)對潛在的易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒等重大事故的危害和危險情況制定應(yīng)急預(yù)案,要建立應(yīng)急指揮系統(tǒng),確保與醫(yī)院、消防、救助中心等機構(gòu)聯(lián)絡(luò)暢通,適時進行應(yīng)急演練,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,以預(yù)防或減少事故傷害。
5、檢查與糾正措施
(1)績效考核與監(jiān)測
組織應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生的績效考核與監(jiān)測制度,對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行定性考核、定量測量并監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和運行中"不符合",以便采取控制措施。
績效考核可分為主動與被動兩種模式。主動的績效考核重點是監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)和相關(guān)要求的執(zhí)行情況。被動的績效考核重點是對以往組織發(fā)生的事故(包括未遂事故)、職業(yè)病、事件和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生情況進行評估。
組織參照《安評標準》等方法進行績效考核與監(jiān)測,并對其結(jié)果按要求做好記錄,對發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定程序處理,同時要通知有關(guān)責(zé)任部門、必要時向相關(guān)方提供分析報告。
績效考核采用的測量、監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)保持完好、并設(shè)專人負責(zé)維護、校正和保養(yǎng)。對儀器設(shè)備檢修與校正要作記錄并予以保存。
(2)事故、事件、不符合的糾正與預(yù)防措施
組織應(yīng)不斷改進工作,加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理,提高事故防范能力。組織發(fā)生事故、事件和"不符合"后,要查清原因,采取糾正或預(yù)防措施,對潛在的重大危害與危險因素進行分析,及時修訂應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防措施和有關(guān)程序文件,并應(yīng)予以記錄,明確有關(guān)責(zé)任部門和人員督促檢查。
(3)記錄管理
組織應(yīng)建立記錄管理工作制度。需要保存的記錄內(nèi)容包括：事故及事件；職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育；危險因素分析與評價；職業(yè)安全衛(wèi)生績效考核和監(jiān)測；特種作業(yè)、有毒有害作業(yè)人員健康和職業(yè)病體檢；特種與危險設(shè)備檢驗與維修；"下符合"的認定與糾正；職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施計劃與實施情況；緊急事件與應(yīng)急措施；內(nèi)部審核及管理評審情況；組織確定的其他記錄。
職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)明確保存期,做到字跡清楚、標識明確。保管的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失。
(4)審核
組織應(yīng)制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核方案,組成審核小組。審核小組應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)并具有資格的人員組成,審核人員與審核對象應(yīng)無直接關(guān)系。
審核目的：判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的針對性、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行對實現(xiàn)組織的方針和目標的有效性。對以前審核的結(jié)果進行評審；向管理者報送審核結(jié)果。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核,應(yīng)對各部門、各要素進行內(nèi)審。當(dāng)體系出現(xiàn)重大變化或組織發(fā)生嚴重事故時,要及時審核并向最高管理者提出審核報告,以及糾正措施的建議,并跟蹤檢查"不符合"的整改情況。
6、管理評審
管理評審組織的最高管理者應(yīng)定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行評審,一般每年進行一次管理評審工作,當(dāng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)生重大變化或組織發(fā)生重大事故時,可以臨時進行管理評審。
管理評審的內(nèi)容包括：內(nèi)部審核報告；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的方針、目標、計劃(方案)及其實施情況；事故、事件和"不符合"的調(diào)查與處理情況；糾正和預(yù)防措施的落實情況；相關(guān)方的投訴、建議及其要求；實施管理體系的組織機構(gòu)、人員配備和資金保障情況；相關(guān)文件是否應(yīng)修訂；對體系的適用性、有效性的評價。
管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核結(jié)果,以及實際情況和對持續(xù)改進的承諾,指出需要修改的方針、目標、指標和管理方案等。
修定后的方針、目標、指標和管理方案應(yīng)得到各相關(guān)方的認可。 |
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